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政策法规

政策速览(第6期)

2021-06-23 03:01:13 admin

◆◆◆·国家政策·◆◆◆

中小企业发展专项资金管理办法

第一条 为加强中小企业发展专项资金管理,充分发挥该项资金在引导促进中小企业发展方面的绩效,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称中小企业发展专项资金(以下简称专项资金),是指依照《中华人民共和国中小企业促进法》设立,由中央一般公共预算安排的用于支持中小企业发展的资金。

第三条 专项资金管理使用遵循公开公正、择优高效的原则,围绕党中央、国务院有关决策部署,重点引导地方等有关方面完善中小企业公共服务体系、融资服务体系,改善中小企业发展环境,突破制约中小企业发展的短板和瓶颈,支持中小企业高质量发展。

第四条 专项资金由财政部归口管理,有关中央主管部门、地方财政部门和同级有关主管部门按职责分工共同做好专项资金有关管理工作。

财政部负责明确年度专项资金额度,会同中央有关主管部门确定专项资金支出方向、支持方式及支持标准;根据中央主管部门报送的材料及资金安排建议,按程序下达预算、绩效目标并拨付资金;组织开展预算绩效管理和监管工作。

中央主管部门负责牵头组织申报资金,审核资金申报主体报送的材料和数据;向财政部及时提供资金需求测算方案、资金安排及绩效目标建议;加强业务指导及绩效管理,督促有关方面做好专项资金支持政策实施工作。

地方财政部门与同级有关主管部门根据地方职责分工,负责资金申请,明确具体绩效目标,组织实施专项资金支持政策相关工作,并进行监督和全过程绩效管理。

资金申报、使用单位承担资金真实申报、合规使用和有效管理的主体责任,负责直接受理资金申报材料的主管部门承担资金申报审核、资金使用监督的直接责任。

第五条 专项资金的支持范围包括:

(一)支持中小企业提升创新能力及专业化水平,优化创新创业环境。

(二)支持完善中小企业公共服务体系,促进中小企业开展合作交流。

(三)支持中小企业融资服务体系建设,促进中小企业融资。

(四)其他促进中小企业发展的工作。

第六条 财政部会同有关中央主管部门根据党中央、国务院有关决策部署,以及中小企业发展实际情况适时调整专项资金支持重点。

第七条 专项资金支持对象包括符合条件的项目或企业,中小企业公共服务平台等机构或载体,开发区、城市等试点示范区域。

第八条 专项资金采取财政补助、以奖代补、政府购买服务等支持方式,主要用于引导地方政府、社会资本等支持中小企业高质量发展。

第九条 专项资金不得用于平衡本级财政预算及偿还债务,不得用于行政事业单位人员经费、机构运转经费等。

第十条 专项资金分配可以采取因素法、项目法、因素法和项目法相结合等方式。

采取因素法分配的,主要依据专项资金有关预算额度、被支持对象有关工作基础、目标设定及完成情况等因素测算分配资金。

采取项目法分配的,一般由财政部、有关中央主管部门发布申报通知,由有关中央主管部门牵头组织专家评审或公开招标等工作,并依据评审或招标结果,经公示后确定拟支持对象。

采取因素法和项目法相结合分配的,资金分配方法依据专项资金有关支持政策文件执行。

第十一条 小微企业融资担保业务降费奖补政策涉及的因素法补助资金,以专项资金有关预算额度、上一年度新增小微企业年化担保额、区域补助系数为分配因素。

某省份本年度补助资金=专项资金有关预算额度×该省份上一年度新增小微企业年化担保额×区域补助系数/∑(符合规定条件的省份上一年度新增小微企业年化担保额×区域补助系数)。

关于区域补助系数等有关资金分配具体要求,按照有关资金支持政策文件执行。

第十二条 财政部按照预算管理程序,最迟于每年中央预算得到批准后90日内将资金下达省级财政部门。省级财政部门在收到专项资金指标发文30日内,将专项资金按要求分解下达。

第十三条 专项资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十四条 财政部、有关中央主管部门根据预算绩效管理和本办法的规定,以及专项资金有关支持政策文件,按照职责分工组织对专项资金实施预算绩效管理,加强绩效评价结果反馈应用。有关绩效评价结果,作为专项资金分配的重要参考。财政部各地监管局按照工作职责和财政部有关工作要求,开展专项资金绩效评价等工作。

地方各级财政部门、主管部门应当加强专项资金的绩效评价。地方主管部门按要求组织年度绩效自评,加强自评结果审核和应用,加大绩效信息公开力度,财政部门对自评结果开展复核。具体开展绩效自评的部门和单位对自评结果的真实性和准确性负责。

第十五条 对专项资金的结余资金和连续两年未用完的结转资金,地方各级财政部门应当按照结余结转资金有关规定执行。

第十六条 地方各级财政部门、主管部门应当加强对专项资金的监督管理,如发现资金申报、资金使用存在问题的,应当及时报告财政部和有关中央主管部门。

第十七条 财政部应当按照规定将专项资金分配结果主动向社会公开。有关中央主管部门、省级相关主管部门应当将专项资金支持企业或者具体项目的情况,向社会公示。

第十八条 对于违反国家法律、行政法规和本办法的规定,以虚报、冒领等手段骗取专项资金的,中央财政将收回相关资金,严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条 各级财政部门、业务主管部门、项目申报主体及其工作人员在专项资金项目审核、资金分配、项目执行过程中,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条 省级财政部门可会同同级有关主管部门根据本办法并结合本地区实际情况制定专项资金实施细则。

第二十一条 专项资金依法设立,实施期限至2025年。期满后,财政部会同有关中央主管部门进行综合评估,按程序确定是否取消政策或延长实施期限。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。财政部《关于印发﹤中小企业发展专项资金管理办法﹥的通知》(财建〔2016〕841号)同时废止。

·国家发展改革委:2021年起新备案集中式光伏电站等项目中央财政不再补贴

为充分发挥电价信号作用,合理引导投资、促进资源高效利用,推动光伏发电、风电等新能源产业高质量发展,近日,国家发展改革委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》。2021年起,对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目,中央财政不再补贴,实行平价上网。

◆◆◆·山西省市政策·◆◆◆

·最高补助1000万!《2021年山西智创城发展行动计划》

近日,省推进大众创业万众创新工作领导小组制定了《2021年山西智创城发展行动计划》(以下简称《行动计划》),24条举措涉及加大财税支持力度、增强金融支持作用、鼓励建设双创平台等六个方面,以促进智创城加快发展壮大,加速吸引国内外优质创新资源落地。

我省将加强财政资金的引导作用,对智创城内优质创新创业项目建设给予项目资金补助,单个智创城补助总额最高不超过1000万元;对山西智创城内的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税;高新技术企业及科技型中小企业亏损弥补年限由5年延长至10年;对山西智创城内创业创新企业一个纳税年度内,技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税,超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

在增强金融支持作用方面,加强智创城企业创业担保贷款扶持。将智创城内个人创业担保贷款额度由15万元提高至30万元。将当年新招用符合条件人员占企业现有在职职工比例下调为15%,职工超过100人的比例下调为8%,给予最高300万元的创业担保贷款。

支持入驻智创城的企业上市挂牌,为智创城企业提供融资增信。支持入驻智创城的企业设立天使基金。同时,对入驻智创城的小微企业加大首贷、续贷、信用贷款、中长期贷款投放力度。鼓励和支持全省银行业金融机构针对智创城科技创新型企业特点,创新金融服务,推出适合科技创新的金融产品。

有关部门支持在山西智创城建设专业化、精细化科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体。新认定为省级的,给予最高不超过50万元的奖励资金;新认定或备案为国家级的,给予最高不超过100万元的奖励资金。

·山西省各地市“小升规”奖励政策汇总

“小升规”企业是指首次由规模以下升至规模以上的工业企业,即年营业收入首次达到2000万元以上并进入统计部门规模以上工业企业名录库的工业企业。

山西省各地市“小升规”奖励政策

区 域

政策原文

政策依据

山西省

1.对年主营业务收入首次达到规模以上并纳入统计部门联网直报的中小微工业企业,采取以奖代补方式,给予一次性的奖励,奖励金额为每户企业30万元

山西省财政厅 山西省中小企业局关于印发《中小微企业发展专项资金管理办法》的通知(晋财建一[2018]113号)

2. 2018年起,省级财政对首次上规入统的小微工业企业,上规入统后连续2未退出规模以上工业企业库的,给予5万元的奖励;连续3的,再给予10万元奖励。

中共山西省委山西省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见20181124

综改区

对年主营业务收入达到规模以上纳入统计部门联网直报的工业企业予以如下奖励。

1.首次入规的小升规工业企业,一次性奖励30万元

2.新开工(投产)并上规入统的工业企业,一次性奖励80万元

3.对通过合并、分立、转行业等方式首次上规入统的企业,一次性奖励30万元

4.对上规入统后连续2未退出规模以上工业企业库的企业,一次性奖励5万元连续3未退出规模以上工业企业库的企业,再给予10万元一次性奖励。  

山西转型综合改革示范区促进企业自主创新扶持办法

太原市

首次上规入统的小微工业企业,上规入统后连续2未退出规模以上工业企业库的,给予60万元奖励;连续3年在统的,再给予50万元奖励。  

中共太原市委太原市人民政府关于支持民营经济发展的若干意见20181221

1.对首次上规入统的小微工业企业,按照工业振兴十条奖励政策执行对上规入统后连续2年、3未退出规模以上工业企业库的,在省财政奖励基础上,市财政再分别给予10万元奖励。      

中共大同市委大同市人民政府鼓励和支持民营企业发展的二十条政策措施20181210

2.首次销售收入达到2000万元以上,并按要求进入规模以上工业企业名录库,按时报送相关指标的小升规企业,在入库当年一次性奖励30万元;对入规额度较大、当年形成一定拉动作用的小升规企业,每增加一个入规额度(2000万元)再奖励30万元,最高不超过100万元

中共大同市委大同市人民政府印发《大同市关于实施工业振兴百项转型项目建设行动方案》同字[2017]100

朔州市

2018年起,市级财政对首次上规入统的小微工业企业,上规入统后连续2未退出规模以上工业企业库的,给予20万元的奖励;连续3的,再给予6万元的奖励。  

中共朔州市委朔州市人民政府关于支持民营经济发展的48条实施意见201918

忻州市

2018年起,市级财政对首次上规入统的小微工业企业,由原给予奖励5万元提高到10万元。上规入统后连续2未退出规模以上工业企业库的,给予5万元的奖励;连续3的,再给予10万元的奖励。  

中共忻州市委忻州市人民政府关于支持民营经济发展的实施意见20181225

吕梁

2018年起,对首次上规入统的中小微工业企业奖励5万元:上规入统后连续2末退出规模以上工业企业库的,在省级5万元奖励基础上,再给予5万元的奖励;连续3年的,在省级10万元奖励基础上,再给予10万元的奖励

中共吕梁市委吕梁市人民政府关于印发吕梁市支持民营经济发展若干措施(试行)的通知吕发[2018]32

晋中市

2019年起市财政连续三年拿出专项资金对首次四上企业每年每户给予1万元奖励,市财政对首次上规入统的小升规企业推荐申报省级财政奖励30万元,上规入统后连续2年未退出规模以上工业企业库的,推荐申报省级奖助5万元:连续3年的,再推荐申报省级奖励10万元

晋中支持民营经济发展二十五条20181228

阳泉市

加大对有潜力的小项目、小企业培育力度,对小升规和进入全省100强的企业在省里奖励的基础上,市里再给予同等数量的奖励

阳泉市委书记专访:出实招硬招助力民营经济发展壮大山西广播电视台融媒体  20181211

长治市

对年主营业务收入首次达到规模以上纳入统计部门联网直报的小微工业企业,给予10万元的奖励:上规入统后连续2未退出规模以上工业企业库的,给予5万元的奖助;连续3的,再给予10万元的奖励。  

中共长治市委长治市人民政府落实《中共山西省委山西省人民政府关于支持民营经济发展的若干意见》的配套措施20181225

晋城市

对年主营业务收入首次达到规模以上纳入统计门联网报的小升规工业企业,市财政给予30万元的一次性奖励,支持企业做强做大。  

中共晋城市委办公厅晋城市人民政府办公厅关于大力发展民营经济的实施意见晋市办发[2018]7

临汾市

2015年起,对主营业务收入首次达到规模以上并纳入统计部门联网直报的小型微型工业企业,在级财政20万元的基础上,市级财政再给子每个入规企业一次性奖励10万元  

中共临汾市委临汾市人民政府《关于进一步支持民营经济健康发展的措施》临发[2015]14

运城市

从专项资金中列支2000万元,由市小企业发展促进中心牵头负责,对首次小升规工业企业在省级奖励基础上再给予10万元的一次性奖励

运城市人民政府关于运城市进一步促进中小微企业健康发展的若干意见运政发[2020]38

·激发活力、创优环境!太原施行若干措施支持多渠道灵活就业

为全力保持稳定就业大局,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,太原市日前施行了《太原市支持多渠道灵活就业若干措施》。

在鼓励自主创业方面——

人社部门将个人创业担保贷款额度由15万元提高至30万元,将小微企业创业担保贷款额度由200万元提高至300万元;

对就业困难人员、返乡农民工、离校2年内高校毕业生,首次创办小微企业或从事个体经营且正常经营1年以上的,根据带动就业人数给予一次性创业补贴,补贴标准为每人不超过1000元,总计金额不超过3000元。

◆◆◆·其他省市政策·◆◆◆

·红包“膨胀”!宁夏政采加力支持中小企业

宁夏财政厅、工业和信息化厅发文明确,专门面向中小企业的预留份额为40%,未预留份额项目对小微企业报价给予8%-10%(工程项目4%-5%)的价格扣除

宁夏回族自治区财政厅、工业和信息化厅日前出台《宁夏回族自治区政府采购促进中小企业发展管理办法实施细则》(以下简称《细则》)。对比财政部、工业和信息化部出台的《政府采购促进中小企业发展管理办法》(以下简称《办法》),《细则》将专门面向中小企业的预留份额的比例提高了10个百分点,明确超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目,必须预留预算总额的40%专门面向中小企业采购。同时要求,以联合体形式参加或者合同分包形式预留份额面向中小企业采购的,供应商本身提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接的,应当视同符合资格条件,无需再向其他中小企业分包或与其他中小企业组成联合体参加政府采购活动。在价格评审优惠方面,《细则》提出,对未预留份额专门面向中小企业采购的项目,以及预留份额项目中的非预留部分采购包,采购人、采购代理机构应当对参加政府采购活动且符合相关规定的小微企业报价给予8%-10%(工程项目4%-5%)的扣除,用价格扣除后的报价参加评审。这一报价扣除比例的最低限也较《办法》有适当提高。

·河北沧州在全省率先实行小微企业创业担保贷款100%贴息

为更好地鼓励大众创业、万众创新及小微企业发展,尽可能多地安置各类困难群体,小微企业创业担保贷款在国家政策贴息50%的基础上,沧州市自筹资金,再补贴50%,实行按贷款市场报价利率100%贴息,即小微企业创业担保贷款利率不高于3.85%,将享受最高6年的免息政策。这在全省尚属首次。

·北京市第一批中小企业服务券将发放

北京市经信局印发通知称,根据2021年度中小企业发展资金预算安排,2021年中小企业服务券预算资金3160万元。服务券采取每月定额发放,第一批服务券将于610日正式发放,计划6月发放金额1200万元。后续每月前5个工作日内发放,并根据服务券使用金额情况及时调整,保证财政资金足额使用。北京市“专精特新”中小企业每年领用服务券上限10万元,其他小微企业每年领用服务券上限2万元。

·云南昆明加大中小企业帮扶力度

64日,昆明市人民政府官网发布《关于促进经济平稳健康发展20条措施的意见》。其中明确,昆明加大中小企业帮扶力度,实施中小企业成长工程,筛选一批有竞争力、高成长性的中小企业给予30万元一次性资金补助。加大政府采购支持中小企业发展力度,比例不低于50%。组织开展中小企业服务试点示范工程,按项目投入资金的50%给予试点示范单位最高不超过100万元的补助。鼓励金融机构创新推出针对小微企业的金融产品,确保年度全市普惠型小微企业贷款增速不低于30%,新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%

· 天津河东区真金白银扶持招商引资 最高9000万元补助奖励民企

河东区拿出真金白银扶持招商引资企业,支持金融、高科技、总部经济、信创产业、平台贸易经济等产业发展。对新认定的民营企业总部最高给予9000万元补助奖励,对跨国公司地区总部最高给予500万元补助。对法人金融机构最高给予6000万元补助,对全国性金融基础设施最高给予2000万元补助,对全国性金融领域行业组织最高给予200万元补助。对跨境电商项目建设、企业发展,服务贸易公共服务平台等均有相应补贴政策。同时,进一步优化营商环境,为招商引资企业提供保姆式、全生命周期服务,实现注册企业营业执照一日即领、政务服务不见面审批,以加快推动服务业创新升级及高质量发展。

河东区对新引进重点企业高层次人才免费提供人才公寓或居住补贴。对招商引资企业高层次人才提供“零要件”落户服务,实行“不见面”式审批。对金融服务实体经济体制创新案例,对金融实践具有指导作用的重大课题研究均有相应资金补助政策。对引进的博士毕业生、出站博士后、精算师、注册会计师、特许金融分析师、金融风险管理师、职业律师等资格型人才,均有奖励资助。高层次人才家属就业及购房给予支持,家属工作对等随迁,购置区内新建商品房提供优惠折扣。为高层次人才子女入园入学提供优质资源。

·福建省出台15项举措助力企业降本减负

近日,福建省印发《福建省2021年降低成本减轻企业负担工作要点》(下简称《要点》),从四方面提出开展15项工作,旨在发挥政策综合效应,持续减轻企业负担,降低企业成本,促进企业高质量发展,进一步优化营商环境。

在持续降低企业税费负担方面,《要点》提出持续降低企业税费负担、继续降低涉企收费、落实落细减税降费红利等三项工作。具体举措包括:延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,将小规模纳税人增值税起征点提高到15万元,将其增值税征收率由3%降至1%;对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收;继续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除比例提高到100%;继续开展宽带和专线提速惠企工作,继续免征文化事业建设费,疫情防控所需医疗器械产品注册费标准执行零收费政策;精简纳税申报流程,实现主税、附加税()合并申报和10个财产行为税一体化申报;坚决不收过头税费,坚决防止搞集中清欠税收、乱收费削减政策红利等。(政策法规科供稿)